групп, призванных стать основной структурообразующей формой организации производительных сил страны.
Основной несущей конструкцией структурных изменений может стать для России только производственная сфера, включая управление и непосредственно связанную с ним инфраструктуру. Финансовые и торговые операции в определённой мере должны зависеть от этой сферы. В рамках именно такой конструкции следует определить отраслевые и региональные приоритеты, искать направления и темпы ускоренного развития национальной экономики, источники её структурных преобразований в целом, включая непроизводственную сферу.
Однако отраслевые и региональные приоритеты, как бы соблазнительны они ни были для структурной политики вследствие существующей в стране системы управления народным хозяйством и других факторов, играя свою положительную роль, должны быть подчинены более действенным и общим приоритетам рационализации народного хозяйства – технологическому совершенствованию, модернизации оборудования, более эффективному управлению. Рычаги государственного участия по радикальному обновлению структуры экономики будут работать прежде всего в этих направлениях, то есть в ряду первых должна стать инновационная политика.
Россия не нуждается в массированном импорте технологий, техники, ноу-хау. Существующий (хотя и сильно подорванный в последние годы) научно-технический потенциал страны, прежде всего её промышленно-оборонный комплекс, ещё может обеспечить структурную рационализацию национальной экономики. Поэтому функциональные приоритеты ВПК в структурной политике нового экономического курса необходимы. При этом должно быть ясно, что речь не столько о военной экономике, сколько о модернизации гражданской экономики, о рациональной конверсии, о наполнении интеллектом производимой обществом продукции.
Признавая значительную ущербность обороноспособности и угрозу национальной безопасности России, сложившиеся в годы правления радикал-демократов, необходимо в первоочередном порядке осуществить следующие мероприятия:
1. Ввести на определённый срок особый государственный режим внешней торговли и отношений с зарубежными государствами, фирмами и международными организациями. В рамках такого режима осуществить:
– особый административный контроль над вывозимыми и ввозимыми товарами и оказываемыми услугами, используя таможенные и банковские механизмы;
– ревизию юридической документации и финансовой отчётности участников внешнеэкономической деятельности с наделением их правом продолжения такой деятельности путём регистрации и получения определённой государственной лицензии;
– приведение в соответствие с внешнеэкономической стратегией и политикой Российского государства заключённых ранее договорённостей и соглашений администрацией вновь образованных губерний и областей;
– закрепление в Конституции России государственных приоритетов во внешнеэкономической сфере жизнедеятельности российского общества.
2. Срочно разработать и ввести с учётом всего отечественного опыта единый механизм административного, экономического и валютного регулирования внешней торговли и международного экономического сотрудничества, включая:
– систему инструментов нетарифного регулирования экспорта и импорта (квоты, лицензии, прямые запреты, добровольные ограничения и т. д.);
– условия и пределы вывоза капитала, ограничивая их продвижением за рубеж отечественных товаров и услуг;
– систему тарифных и налоговых регуляторов (экспортных и импортных пошлин, внутренних налогов на импортируемые товары и экспортное производство – акцизы, НДС и др.), оптимально сочетающую изначально жёсткий протекционизм и условия либерализации внешней торговли (например, приемлемые для вступления в ГАТТ/ВТО импортные пошлины);
– ценообразование, способствующее повышению качества отечественных товаров за счёт постепенного сближения их стоимостей с мировым уровнем;
– систему разграничений полномочий между центром и администрациями на местах в реализации государственной внешнеэкономической стратегии, имея в виду постепенное сосредоточение в руках губернаторов рычагов привлечения иностранных инвестиций, всех прав на ведение приграничного экономического сотрудничества, включая действия в чрезвычайных экономических ситуациях.
3. Перейти к новой валютной политике, означающей следующее:
– постепенное введение официального паритета рубля с предельным (гарантированным государством в лице Росцентробанка) отклонением (на 1996 г. – 5000 рублей "плюс-минус" 200);
– относительно официального паритета открыть ряд других обменных курсов, оцениваемых как ниже его (например, для стимулирования экспортёров определённых структурной стратегией товаров, ограничения вывоза валюты туристами за границу и др.), так и выше (для стимулирования импортёров определённых товаров и др.);
– в отношении зарубежных инвесторов и инвестиций ввести "ножницы" обменных курсов рубля: заниженный относительно официального паритета (5500–6000 и более), чтобы привлечь инвестиции, и завышенный (4500–4000 и менее), чтобы ограничить перевод зарубежными инвесторами прибыли от оборота их капитала;
– официальный паритет устанавливать не по одной валюте – доллару США, но с учётом немецкой марки и японской иены, а также торгов не только на ММВБ, но и С-ПбВБ, УВБ и ДВВБ, имея в виду открывающиеся тем самым большие возможности для государства управлять валютным курсом рубля, его (курса) приближение к реальной экономике и ситуации в стране в целом;
– сохраняя административные рычаги валютного регулирования, содействовать концентрации обмена валюты исключительно на валютных биржах и др.
4. Настоять на реструктуризации внешнего долга России по Парижскому и Лондонскому Клубам по следующей схеме:
– оба Клуба синхронно предоставляют России пятилетнюю отсрочку по выплатам основного долга и процентов по нему (то есть в основном долги бывшего СССР);
– затем платежи вносятся раз в год в течение 20 лет;
– Минфин РФ осуществляет выпуск специального внешнего валютного облигационного займа примерно на 100 млрд. долл. и размещает через посредников или самостоятельно среди кредиторов;
– облигации могут иметь следующие качества:
а) размещаться на условиях выкупа, кумулятивности или конвертируемости (в акции госпредприятий, либо другие казённые бумаги), что было бы целесообразней с учётом трудностей по их обеспечению;
б) могут быть с нулевым купоном, то есть беспроцентными, размещаемыми по номиналу или ниже его, что было бы существенной льготой;
в) отличаться особым налогообложением, ликвидностью и др.;
г) возможно оформление долга векселями, например Внешэкономбанка РФ.
5. Проявлять сдержанность в новых внешних заимствованиях, ориентируясь, главным образом, на несвязанные кредиты и прямые предпринимательские ссуды.
Переориентировать внешнюю торговлю и интеграционное сотрудничество на рынки традиционных в советский период внешнеторговых партнёров – Кубы, Индии, Китая, Вьетнама, Ирака, Сирии, Югославии и др. Разработать и внедрить интеграционные механизмы возвращения ими долгов России, как преемнице бывшего СССР.
6. Пересмотреть договоры нынешнего правительства и аннулировать невыгодные, имея в виду, что топливом, энергией и сырьём должны в первую очередь обеспечиваться российские промышленные и сельскохозяйственные товаропроизводители, а также бескорыстные друзья и союзники России за рубежом.
В рамках государственной экспортной программы наладить систему бюджетного финансирования и льготного кредитования производства высокотехнологичной продукции, прежде всего машиностроения. Внешэкономбанку выдавать гарантии коммерческим кредиторам под финансирование высокоэффективных экспортных проектов. Экспортное производство должно рассматриваться среди приоритетных направлений льготного налогообложения.
II. Деньги и цивилизация
Деньги
Предисловие
Для меня эта работа своего рода фантазия, попытка взглянуть в отдаленное будущее. Я вполне отдаю себе отчет в том, что здесь реализм и здравый смысл соседствуют с элементами утопии. Но всякий долговременный прогноз – это гипотеза, возможно, утопическая. Я бы не хотел, чтобы меня по прочтении этой работы воспринимали как нового Маркса с его учением о будущем коммунистическом обществе. Пусть лучше вспомнят о Т. Кампанелле с его «Городом солнца». Ведь мечта о счастливом будущем, даже утопичном, всегда двигала историю.
Опора на футурологию, на четкое представление о
